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政策法規

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關于深化機構評估改革優化科研管理提升科研績效的實施意見

发布人:政策法規成果科 发布时间:2019-12-30

汴改發〔2019〕4號


各縣區黨委和人民政府,市直各有關單位,市管高等院校、科研院所,各有關單位:

为推进我市科技领域“放管服”改革,建立完善以科研诚信为前提的科研机构评估制度管理机制,赋予科研机构和科研人员更大的人财物自主支配权,充分释放创新活力,调动科研人员积极性,产生更多创新成果,扎实推进科研机构创新,根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)、《中共河南省委办公厅 河南省省人民政府办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》(豫办〔2019〕13号)、《开封市人民政府办公室关于做好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(汴政办〔2019〕53号)等文件精神,结合我市科研机构建设的实际,制定本实施意见。

一、賦予科研機構和科研人員更大的項目和經費管理自主權

(一)簡化科研項目過程管理和驗收管理。科研項目以承擔單位自我管理爲主,在不降低申報指標、項目總預算和研究方向不變的情況下,一般不開展過程檢查或評估,最大限度降低對科研活動的幹擾。項目實施到期後,依據項目合同書完成項目驗收或一次性綜合績效評價。根據不同計劃項目特點和資助強度,簡化驗收形式,合並財務和技術驗收。利用好單位內外部審計結果,加快建立健全學術助理和財務助理制度,允許項目承擔單位通過購買財會審計等專業服務,把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。項目申報期間,以科研人員提出的技術路線(方案)爲主進行評審或論證;項目實施期間,科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線,科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊或合作對象,並結合項目實施進展情況進行相應調整。

(二)擴大科研項目經費管理使用自主權。直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位應完善管理制度,及時爲科研人員辦理調劑手續。高校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備科研專家,簡化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期;對于獨家代理或生産的儀器設備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

二、建立中長期科研績效評價制度

(一)建立健全以創新質量和貢獻爲導向的績效評價體系。按照科研項目的類型、特點和經費支持方式等情況,建立和完善符合科研活動規律的科研項目績效評價辦法和指標體系,簡化和規範績效評價工作。克服科技評價活動中"唯論文、唯職稱、唯學曆"傾向,建立健全以創新質量和貢獻爲導向的績效評價體系,准確評價科研成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。科研項目申報評審要綜合考慮負責人和團隊實際能力以及項目要求,不把發表論文、榮譽性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作爲限制性條件;應根據職業特點突出能力和業績導向,不將論文、成果數量作爲限制性條件。

(二)進一步改進科研項目績效評價工作。

1.加強對科研項目績效評價工作的統籌。結合科研項目的類型、特點和經費支持方式等情況,建立和完善符合科研活動規律的科研項目績效評價辦法和指標體系,簡化和規範績效評價工作。

2.堅持科研項目以創新質量和貢獻爲導向。堅持以項目創新質量和貢獻爲導向的績效評價體系,合理控制項目數量,提升項目層次和質量,推動項目管理從重數量、重過程向重質量、重結果轉變。突出自由探索創新導向,推動基礎研究與應用研究的緊密結合,強化需求導向和應用導向。科研項目要有科學、合理、具體的項目績效目標具有創新性、可行性、可考核性,實現項目績效目標的能力和條件,重點評價集成性、先進性、經濟適用性、輻射帶動作用等。

3.严格依据合同书开展综合绩效评价。强化契约和诚信精神,凡经项目主管部门立项、获得财政科研专项经费资助的项目,需下达科技計劃或签订项目合同书,验收或绩效评价严格按照合同书的约定逐项考核结果指标完成情况,对绩效目标实现程度作出明确结论,组织专家评审。以5年为评价周期,5年内进行绩效跟踪评价,重点关注项目成果转移转化、应用推广以及产生的经济社会效益。

4.強化高校、科研院所和科研人員的主體責任。主管部門要在崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面充分尊重高校和科研院所管理權限;推進簡政放權,進一步擴大高校、科研院所在基本建設項目、科研儀器設備采購、差旅會議等方面財務自主管理權限。高校和科研院所要根據國家、省科技體制改革要求,制定完善本單位科研、人事、財務、成果轉化、科研誠信等具體管理辦法,強化服務意識,強化科研人員主體地位,在充分信任基礎上賦予更大的人財物支配權,強化責任和科研誠信意識。按照開封市科研信用管理辦法制定完善以信用爲核心的事中事後科研監管制度化建設。

5.完善鼓勵項目法人擔當負責的考核激勵機制。按照省項目評審、人才評價、機構評估"三評"改革實施方案,以科研機構評估爲統領,協調推進"三評"相關工作,形成合力,壓實項目承擔單位對科研項目和人才的管理責任。項目承擔單位要在認真落實國家及省、市有關政策規定基礎上,按照權責一致的要求,強化自我約束、自我規範,確保科技改革措施接得住、管得好。建立基于績效、誠信和能力的科研管理改革制度。

三、加強組織實施

各縣(區)、各有關部門要持續深化“放管服”改革,加強事中事後監管,優化服務,把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來,把具體項目管理工作逐步交由規範的專業機構負責;將現有具備條件的科研管理類事業單位等逐步改造成規範的項目管理專業機構,盡快提升專業化規範化水平,推動其開展項目管理和績效評估等相關工作。草莓视频、市發展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局及相關行業主管部門要對現行的科技項目、人才項目、職稱評審、經費使用及機構評估等相關管理辦法進行清理和修改完善,已有政策措施相關規定與本意見規定不一致的,按照本意見有關規定執行。